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北京市东城区人民政府2016年度依法行政工作报告
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市推进依法行政工作领导小组办公室:

按照2016年度全市推进依法行政工作考核评价要求,我区对全年任务完成情况及时进行了梳理回顾,现将相关情况报告如下:

一、主要工作完成情况

2016年,东城区依法行政工作在市政府法制办的有力指导下,在区委、区政府的正确领导下,统筹谋划全区法治政府建设,主动作为、扎实推进,依法行政工作一步一个脚印,服务中心工作的广度和深度不断拓展,法治保障更加坚强有力。

(一)全面贯彻落实《纲要》,首创法治培训基地,提高运用法治思维方式履职能力

东城区坚持将学习培训作为提升依法行政意识和能力的重要途径。在全市率先创办区县政府法治培训基地,起草并以政府名义颁布了《关于建立东城区依法行政教育培训基地强化法治教育培训工作的意见》。采取封闭式军事化管理,完成三期约1000名一线执法人员脱产式培训。强化学习执法技能和法制工作技能,并配有礼仪规范、职业道德和心理调节疏导的课程。培训基地采取军事化封闭管理,所有参训人员一律执行部队作息制度,增加军事训练内容,以期快速提高团队凝聚力和执行力,塑造一线执法人员良好的精神风貌。同时,组织政府常务会会前学法4次,对《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》(以下简称《纲要》)等纲领性文件或法律法规规章进行解读。体现了领导干部带头学法、尊法、守法、用法,牢固树立社会主义法治理念的良好工作局面。

(二)拟定法治发展规划,不断完善评议考核,确保各项工作任务积极有序推进

以区政府名义和区推进依法行政工作领导小组名义相继颁布《北京市东城区法治政府建设实施意见(2015-2020年)》、《东城区法治政府建设年度重点工作任务分解书》,着眼东城区率先基本建成法治政府的目标,对十三五时期全区法治政府建设进行合理布局、提供明确指引,并对各项重点任务进行分解细化,明确牵头部门、完成年度、成果表现形式等事项,确保各项工作落实到位。按照有部署有考核的原则,参照《纲要》确立的七个衡量标准,区推进依法行政工作领导小组办公室结合年度重点工作,对当年考核指标进行重新设计与编排,会同各专项考评单位、行政执法特邀监督员组成联合检查组,对全区各街道办事处和行政执法部门年度推进依法行政工作情况进行检查,并就检查中发现的问题及时进行指导。

(三)着力服务保障民生,深化合法性审查,法治服务切实融入全区中心工作

平房区修缮改造、老旧小区综合整治事关群众切身利益,工作关注度高,难度大,对人口疏解具有积极的示范意义,是当前我区工作的重中之重。我区始终将民生领域的法治保障放在突出位置,深入研究破解旧城更新改造的种种法律难题,参与处理各类重大项目审核论证,牵头召开法律研讨会,就项目中出现的土地开发、补偿标准等具体问题进行分析研讨,为项目的顺利推进发挥了不可或缺的作用。完成平房区物业管理合法性论证,出具《关于平房区物业管理合法性相关问题的工作报告》,明确职责来源、履职依据等事项。同时,修订完善《东城区行政规范性文件制定、备案和监督的若干规定》,明确规范性文件审核工作实现统一登记、统一编号、统一印发。对所有提交区政府会议审议和区政府审批的文件或者事项进行合法性审查。完成区政府信息公开答复合法性审查711件。

(四)推动普及法律顾问,完善重大决策机制,科学民主决策降低风险减少损失

修改完善区政府法律顾问履职工作规则,为法律顾问参与决策、发表意见提供便利条件。继续按照《东城区法律顾问工作暂行办法》相关规定,督促指导全区各部门选聘法律顾问,各部门选聘率近100%。密切关注国务院法制办正在起草的《重大行政决策程序暂行条例》进展情况,积极与上级机关沟通,及时了解决策程序中公众参与、专家论证、风险评估由决策必经环节变动为选定环节、重大决策事项目录等核心制度修改情况,不断加强和改进我区相关工作。此外,选取前门历史文化保护区东区旧城保护整治项目进行剖析,起草完成了项目介绍、评价,汇总整理了证明文件,作为我区典型案例提交市政府接受相关专家的审核评议,较好反映了我区依法科学民主决策过程,为今后开展类似保护整治工作提供了有益借鉴。

(五)办理复议应诉案件,应对持续高发态势,规范化建设助力防范化解矛盾纠纷

针对行政复议应诉案件大幅上升的态势,优化办理审批流程,提高办案效率区政府全年共收到行政复议申请390件。其中,受理112件,共审结行政复议案件96件。通过行政复议纠正行政机关违法或不当行为的案件10件。积极组织出庭应诉及复议答辩,按时提交答辩材料,共办理区政府为被告、被申请人的诉讼复议案件502件。颁布《东城区行政机关负责人出庭应诉工作规定》,明确行政机关负责人应积极主动出庭应诉。颁布《东城区人民政府设立行政复议街道受理点工作方案》,推行行政复议受理点建设,方便申请人就近申请行政复议。完善行政调解机制,规范行政调解机构,实现了行政调解工作机构全覆盖,并按照依法、自愿的原则积极开展行政调解工作,注重加强行政调解与网格化社会服务管理相结合,将行政调解工作重心下移,形成小矛盾纠纷不出网格、社区,大矛盾纠纷调解化解在街道的工作模式。

(六)积极改善行政执法,规范执法全程监督,高标准落实行政执法责任制

颁布《东城区行政执法专项考评办法(试行)》及其评分标准,从人均办案量、职权履职率、执法响应度、行政处罚案卷规范率等方面对执法工作进行综合评价,并区分垂直管理的行政执法部门、区属行政执法部门和街道办事处三种类型进行排名通报。与中国政法大学法治政府研究中心合作,开展联合课题研究,初步构建起我区的行政执法规范化指标体系。积极落实“双随机”抽查事项清单制度,配合区审改办开展相关抽查审核工作。组织全区执法部门制定年度执法计划,集中力量做好重点地区、重大活动、重要时期的执法检查工作。继续落实重大行政处罚备案制度和“零”处罚情况说明制度,并分析未实施处罚的原因,加大执法监督的力度。研究制定《行政执法案卷评查工作手册》,完善评查程序规则。继续推行行政执法人员资格认证制度,严格证件管理,及时组织执法人员进行行政处罚执法资格公共法律知识培训,适时更新了执法人员数据库。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在一些突出矛盾和问题, 主要体现在:针对非首都功能疏解、历史文化名城保护、人口调控的法治保障任务艰巨;运用法治思维与方式提升居家养老、社区卫生等基本公共服务和城市治理水平,与群众期望相比还有较大差距;法律实施过程中暴露出的大量问题严重制约了依法行政的发展,许多行政机关尚不能主动加以应对,导致在建设法治政府过程中疲于应对。对此,我们将深入分析原因,采取切实有效的措施,认真加以解决。

二、下一步工作思路

随着法治化进程的提速,依法行政范围不断拓展,内容更加丰富,组织协调任务更加艰巨。东城区法治政府建设各项工作要在做好日常工作的同时,着重抓好以下几个方面的工作:

(一)全面贯彻实施意见,聚焦中心工作,提高法治服务保障水平

全面贯彻落实《北京市东城区法治政府建设实施意见(2015-2020年)》及其年度重点工作任务分解书。紧紧围绕疏解非首都功能、推动城市更新改造、产业优化升级、有效控制人口规模等中心工作,牵头召开法律研讨会,就工作中出现的重点难点问题进行分析研讨,确保各项决策部署顺利推进,工作目标如期实现。依托法治教育培训基地,按照全员参训、分批轮训、分类集中的方式分三期对全区1000余名执法人员和法制干部开展封闭军事化培训,进一步提高工作人员运用法治思维和法治方式处理复杂问题的能力。

(二)深化合法性审查,推行全国试点,严格落实“三统一”等制度

以我区被选为国务院完善规范性文件合法性审查机制试点单位为契机,作为全国唯一的区级人民政府试点代表,依据工作方案,明确试点任务、阶段成果和完成时限,创新行政规范性文件登记备案制度,落实统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”要求。实现拟提交区政府会议审议和区政府审批事项合法性审查全覆盖。围绕文保区不可移动文物腾退等重点问题持续深入开展前瞻性对策性研究。

(三)拟定决策事项目录,汇编典型案例,完善重大行政决策机制

完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,做好年度市政府抽取重大行政决策案例评审备查工作,明确纳入年度重大决策目录的事项,须按规定程序进行审查,剖析重大决策事项的实施主体、事项范围、法定程序、法律责任,全面推行依法科学民主决策。加强以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍建设,严格按照选聘标准,完成区政府法律顾问续聘工作,颁布《东城区人民政府法律顾问工作规则》,规范履职程序,发挥顾问作用。

(四)应对案件高发态势,提高质量效率,努力化解复杂矛盾纠纷

强化行政复议监督纠错和预警功能,从严把握案件审理尺度,对违法不当行为,坚决予以撤销或确认违法,确保每一起行政复议案件都经得起司法审查。建立行政复议案件规范性文件附带审查工作制度,注重从源头上消除争议隐患。全面启用4个行政复议街道受理点,实现复议为民。按照《东城区行政机关负责人出庭应诉工作规定》,积极组织出庭应诉,力争涉诉行政机关负责人出庭应诉率较上年提高10%。

(五)推行执法专项考核,规范全程监督,高标准落实执法责任制

按照《东城区行政执法专项考评办法(试行)》及相关评分标准,对全区行政执法部门人均办案量、职权履职率、执法响应度、案卷规范率进行综合考核评价,逐步扩大考核结果在政府绩效考核中的比重。颁布《东城区行政执法规范化建设实施方案》,建立信息资源共享机制,完善执法信息平台建设,逐步推行执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法培训网上进行,实现执法信息录入率100%,切实加强对执法活动的即时性、过程性、系统性管理。强化部门协同和执法协作,完善执法部门间案件移送机制,杜绝部门间因职能不清而导致的推诿扯皮现象,形成无缝衔接、齐抓共管的工作局面。

总之,东城区将以更宽广的视野、更务实的态度、更昂扬的风貌进一步加快法治政府建设步伐,实现新发展、开创新局面,为加快建设“国际一流的和谐宜居之区”作出新的更大贡献。

                          

 
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