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东城区“十三五”时期法治政府建设实施规划
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  为进一步推进东城区依法行政工作,加快建设法治政府,确保党的十八大提出的2020年基本建成法治政府目标的实现,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《北京市法治政府建设实施方案(2015-2020年)》的要求,结合我区依法行政工作实际,制定本实施规划。
 

  一、总体要求
 

  (一)指导思想
 

  全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,全面落实首都“四个中心”战略定位,把依法行政贯穿于经济社会发展各个领域,加快建设“十三五”时期法治政府,建设“国际一流的和谐宜居之区”。
 

  (二)建设目标
 

  以事关依法行政全局的体制机制完善和创新为突破口,以增强领导干部法治思维和法治方式解决问题的能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保障法律法规严格执行为着力点,全面推进依法行政,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,使东城区法治政府建设走在全市前列,为建设“国际一流和谐宜居之区”创造良好的法治环境。
 

  (三)基本原则
 

  东城区法治政府建设必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持从本区实际出发,与落实首都战略定位、区战略发展规划、破解城市发展难题相结合,坚持依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
 

  二、主要任务和具体措施
 

  (一)推进政府职能转变,依法全面履行政府职能
 

  目标:以深化行政审批制度改革为突破口推动政府职能转变,推行权力清单、责任清单制度,完善行政组织和行政程序规则,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
 

  措施:

 

        1.进一步转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,打造服务型政府。深化行政审批制度改革,建立区级统一审批平台并积极对接市级审批平台,打造简洁明确、具有东城特色的并联审批机制。坚持以集中建设、互联互通、资源共享为原则,强化三级政务服务机构电子政务建设,逐步实现区政务服务中心、委办局政务服务中心,街道政务服务大厅和社区服务站三级政务服务机构网络互通互联,跨部门和跨层级资源共享,把政务公开和行政审批制度改革等结合起来,推行网上电子审批,审批业务数据统一交换,将可网上审批的事项全部上线审批,推行网上公开、申报、流转、审批、监督、反馈的新型办公模式,为全区办事群众提供统一公开的政府服务平台。

 

  2.推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。按照法无授权不可为原则,在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,以政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项为核心内容,编制北京市东城区人民政府部门9+X权力清单并在政务网站上予以公示。按照行政职权事项分类,对职权运行的各环节对应的责任事项、责任主体、责任方式做出明确规定,编制北京市东城区人民政府部门责任清单并予以公示。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,建立完善权力清单动态管理机制。非经法定程序,各政府部门不可擅自调整本部门权力清单事项。

 

        3.优化政府组织结构。推进行政组织机构、职能、权限、程序、责任法定化,优化区、街道各层级、各部门的机构设置、职能配置,理顺区政府与政府组成部门之间的事权关系,推进各部门事权规范化。强化区政府推进区域内基本公共服务均等化等相应职责,建立分工合理、职责明确、各司其职、各负其责、控制有力、运转高效的政府事权纵向横向配置与运行机制。

 

  4.加强财政管理与监督。强化政府公共服务职能,建立政府购买服务制度,实行政府购买服务内容指导性目录管理,形成高效合理的公共服务资源配置和供给体系。加快建立科学规范、公平合理、公开透明、有利于促进公共服务均等化的转移支付制度。

 

  5.健全社会治理体制和体系。以《东城区“十三五”时期社区治理规划》为抓手,推进社区治理创新,加快社区治理体系和治理能力现代化建设。以“社会组织公益行”系列活动为平台,引导社会组织广泛开展公益服务。加强社区工作人才队伍建设,为进一步提高社区治理科学化和法治化水平提供坚强保障。
 

  (二)完善规范性文件制定与管理制度建设
 

  目标:加强和改进制度建设,突出政府立规重点,严格规范性文件制定权限和发布程序,强化规范性文件备案审查制度,完善规范性文件定期清理制度,提高制度建设质量,发挥制度引领和推动作用。
 

  措施:
 

  1.突出政府立规重点。合理配置政府立规资源,紧紧围绕本区工作重点、难点和社会关注热点开展政府立规工作,坚持政府立规工作服务于全区工作大局,在创新社会治理,保障公民权利和改善民生,保护生态环境和加强政府自身建设等领域重点立规,着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾,增强规范性文件的科学性和可操作性。
 

  2.严格规范性文件制定权限和发布程序。区人民政府及各部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序,符合法律、法规、规章和国家的方针政策;对于部门间争议较大的政府立规事项,引入第三方评估工作,并采取座谈会、论证会、听证会等多种形式通过充分听取各方意见,而后由制定机关负责人集体讨论决定。探索委托第三方起草规范性文件草案。除依法需要保密的外,涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,应当通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布,未经公布不得作为行政管理的依据;区人民政府及各部门制定的规范性文件,实行统一登记、统一编号、统一印发;建立规范性文件有效期制度。
 

  3.强化规范性文件备案审查制度。区人民政府发布规范性文件后,应当自发布之日起30日内报上一级政府备案,区人民政府部门发布规范性文件后,应当自发布之日起30日内报本级政府备案;备案机关对报备的规范性文件要严格审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的,进行纠正;完善受理、处理公民法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度,接受群众监督。
 

  4.规范性文件定期清理和评估。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关行政法规、规章、规范性文件,清理结果向社会公布。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,区人民政府及其部门要根据规范性文件立、改、废情况及时作出调整并向社会公布。
 

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化
 

  目标:加强行政决策制度建设,健全行政决策制度和程序,完善重大行政决策风险评估制度,普遍推行政府法律顾问制度,建立重大行政决策责任追究和倒查机制,推进行政决策科学化、民主化和法治化。
 

  措施:
 

  1.健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度,规范决策流程,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,强化决策法定程序的刚性约束。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。
 

  2.增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。完善重大决策听证制度,扩大听证范围,规范听证程序,听证意见作为决策重要依据。
 

  3.完善专家论证和重大行政决策风险评估制度。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项, 以及专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证,支持其独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制。重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估;完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评等互相结合的风险评估工作机制,对可能引发的风险进行预测、研判。
 

  4.加强合法性审查机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,健全政府法制机构负责人参与政府和有关部门重大决策会议制度。保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
 

  5.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估。完善决策过错认定标准和责任追究启动机制,健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。
 

  (四)进一步加强和改进行政执法工作,确保严格、规范、公正、文明执法
 

  目标:深化行政执法体制改革,建立权责统一、权威高效的行政执法体制,根据严格规范公正文明执法提出的具体要求,进一步转变执法理念,创新执法方式,规范执法行为,提高执法效率,构建权责明确、边界清晰、衔接有序、传导有效的行政执法体系。
 

  措施:
 

  1.建立完善执法机制。强化制度建设,落实行政执法部门间案件移送工作机制,努力杜绝或者减少推诿扯皮、拒绝受理、怠于执法等问题发生。落实行刑衔接工作机制,加强与公安机关、检察机关、审判机关的衔接和配合,对执法中发现的涉嫌犯罪的案件及线索,加强衔接协作,纠正“有案不移、有案难移、以罚代刑”等现象,及时惩处违法犯罪行为。
 

  2.落实行政执法协调机制。依托行政执法联席会形式,行政执法部门在行政执法过程中因执法责任、管理事项、执法衔接和配合、执法依据适用等发生行政争议的,按照《北京市东城区行政执法协调办法》的规定进行协调。建立信息资源共享机制。依托北京市行政执法信息服务平台,逐步推行执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法培训网上进行,所有执法部门共享信息,加强对执法活动即时性、过程性和系统性管理。
 

  3.落实行政执法工作计划及建立、完善执法检查过程记录制度。围绕东城的工作重点、人民群众反映强烈的热点问题、难点问题,全区各行政执法部门每年要编制行政执法工作计划并向区人民政府法制办备案。充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控等技术手段,强化对立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法活动全过程的跟踪,确保所有执法工作都有据可查。
 

  4.实行行政执法统计分析和案例指导制度。依托行政执法信息平台,定期对全区执法数据进行汇总分析,研究对策,找出规律,开展案例分析,为领导决策和执法部门工作提供参考依据。
 

  5.落实完善重大行政执法决定法制审核制度。各行政执法部门应当单独设立法制科室,承担行政执法法制审核的工作任务,围绕执法主体、事实、程序、适用法律等进行审核,未经审核或者审核未通过的不得做出决定。
 

  6. 完善执法程序,规范执法流程,提高执法的规范化水平。实施行政执法规范化建设。制定行政执法规范化建设标准和实施方案,明确行政执法软件、硬件标准,提高行政执法装备水平。进一步完善行政执法告知制度,在实施行政执法行为时应当告知执法内容、依据和行政相对人应当享有的陈述申辩救济等权利;规范调查取证行为,力求证据材料客观真实,依法制作询问笔录、检查笔录和勘验笔录等法律文书;保障相对人或者利害关系人依法享有的听证权利。
 

  7.继续深化行政执法案卷评查工作。积极开展行政处罚案卷、行政许可案卷和行政强制案卷评查,从行政执法事实、证据、程序、法律适用、处理决定等方面对各行政执法部门的行政执法案件进行日常抽查和定期评查,提升执法人员对执法程序和执法文书操作能力和水平。
 

  8.落实行政决定裁量基准制度。按照平等原则、比例原则以及排除干扰等法律适用原则,落实行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政给付等执法裁量基准,力求做到对同等事实或者同等行为在法律适用上大体一致,抑制和减少裁量随意性。
 

  (五)完善对行政行为的监督和问责体制机制,规范政府行政行为
 

  目标:充分发挥社会监督的作用,自觉接受人大政协和司法监督,严格政府内部层级监督和专门监督,规范行政问责,完善对行政行为的监督和问责体制机制,规范政府行政行为。
 

  措施:

 

        1.充分发挥社会监督的作用。完善群众举报投诉制度,拓宽群众监督渠道,依法保障人民群众对行政行为进行监督的权利;高度重视舆论监督和新闻媒体对违法或者不当行政行为的监督。认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题,及时做出处理,对社会影响较大的问题,要及时将处理结果和可以公开的处理过程向社会公布;对检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人进行打击报复的,依法追究有关人员的责任。

 

  2.自觉接受人大、政协监督。区人民政府和政府部门自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督;事关改革发展稳定大局、人民群众重大利益和社会普遍关系的热点问题,政府主动向同级人大常委会进行专题报告;认真办理人大代表议案、建议和政协提案。

 

        3.加强对行政机关的司法监督。各级行政机关要支持法院受理行政案件,被诉行政机关负责人应当出庭应诉,不能出庭的应当委托行政机关相应的工作人员出庭。尊重并执行司法判决、检察决定,认真落实司法建议、检察建议。

 

  4.严格政府内部层级监督和专门监督。加强上级行政机关对下级行政机关的监督,及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位加大审计力度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。监察部门严格履行法定职责,严肃追究违法违纪人员的责任。

 

        5.规范行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例关于实行党政领导干部问责的暂行规定、北京市行政问责办法等规定,加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决惩处不履行、违法履行、不当履行行政职责行为,坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为,导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的,要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任,督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

  

(六)系统推进政务公开,提高政府工作透明度
 

  目标:系统推进政务公开,加大政府信息公开力度,推进办事公开,运用大数据技术提高信息及时性和准确性,研究制定政府数据开放措施,创新政务公开方式,提高政府工作透明度。
 

  措施:

  1.加大政府信息公开力度。认真贯彻实施《政府信息公开条例》,坚持以公开为原则,不公开为例外,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开;推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开;对申请政府信息公开,依法在规定时限内进行答复,及时回应人民群众关切。
 

  2.推进政务公开。把公开透明作为政府工作的基本制度,拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度,依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果,充分告知办事项目有关信息;规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作,重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容。

 

        3.加快推行政府数据开放共享。运用大数据技术,提高经济运行信息及时性和准确性。大力推动政府数据共享,稳步推动公共数据资源开放,统筹规划大数据基础设施建设,发挥大数据在宏观调控科学化、政府治理精准化、商事服务便利化、安全保障高效化、民生服务普惠化方面的作用;健全大数据安全保障体系,强化安全支撑。建立大数据发展和应用统筹协调机制;加快制度建设,积极研究数据开放、保护等方面制度;建立标准规范体系,积极与相关国际标准接轨;加大财政金融支持,推动建设一批国际领先的重大示范工程;加强专业人才培养,建立健全多层次、多类型大数据人才培养体系。

  

(七)有效化解社会矛盾和纠纷,促进东城和谐稳定
 

  目标:健全社会矛盾纠纷调解机制,改进信访工作,加强行政复议工作,做好行政应诉工作,政府在预防、解决行政争议和民事纠纷中充分发挥作用,通过法定渠道化解社会矛盾和纠纷,促进东城和谐稳定。
 

  措施:

 

         1.健全社会矛盾纠纷多元调解机制。科学界定调解范围,规范调解程序;充分运用多元调解手段化解矛盾纠纷,健全多元调解联动工作机制,构建行政主导、社会多方参与的行政调解体系,开展行政争议调解工作,努力把行政争议化解在行政程序之中;规范、支持和保障居委会等基层组织开展人民调解工作。

 

        2.改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来,交由司法机关依法处理;推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

  3.加强行政复议工作。规范行政复议接待和立案审查工作,开通行政复议网上咨询及申请渠道,及时回复,建立完善的案前和解工作制度,畅通行政复议受理渠道,试点开展行政复议街道受理点建设工作,与信访机构建立受理环节的协调配合机制;规范复议审理工作,完善听证审理的程序规则,积极试点探索相对集中行政复议权,推动和完善行政复议和解调解机制,创新行政复议案件繁简分流机制;健全行政复议委员会机制,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。

 

        4.做好行政应诉工作。结合新修订的《行政诉讼法》,组织开展行政应诉工作培训,提高行政应诉工作人员质证、法庭辩论水平,及时完善行政应诉工作相关配套制度;积极配合人民法院的行政审判活动,支持人民法院依法独立行使审判权;行政机关要依法积极应诉,按照规定提交做出行政行为的依据、证据和其他相关材料;对重大行政诉讼案件,行政机关负责人主动出庭应诉,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。

  

(八)全面提高政府工作人员法治思维
 

  目标:加强学习培训,高度重视行政机关工作人员法治意识和法治方式解决问题的能力的培养,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。
 

  措施:

 

        1.高度重视行政机关工作人员法治意识和法治方式解决问题的能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部带头学法、尊法、守法、用法,增强依法行政的意识,切实提高运用法治思维和法治方式解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力;引导公务员牢记合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,尊重和维护人民群众基本权益。

 

  2.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,将学法述法纳入年度考核,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。优化公务员录用考试测查内容,增加公务员录用考试中法律知识的比重。实行公务员晋升依法行政考核制度。政府部门中新从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决等具有准司法性质的法律从业人员,应当取得国家统一法律职业资格。
 

  3.强化法律知识学习、培训长效机制。健全政府常务会议学法制度,政府工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论。每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,和两期以上政府领导班子法治专题讲座。健全行政执法人员岗位培训制度,组织行政执法人员和法制机构工作人员的全体轮训,每年开展通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,采取军事化封闭式管理形式,增加军事训练的相关内容。
 

  三、强化组织保障,确保规划落实
 

  目标:要健全推进法治政府建设的领导体制机制,强化政府法制机构和队伍建设,坚持依法行政规划和情况报告制度,强化物质人才组织保障,完善行政经费保障机制,优化落实法治政府建设指标体系和考核制度,确保规划落实。
 

  措施:
 

  1.健全推进法治政府建设的领导体制机制。区人民政府对本行政区域内的依法行政负总责,统一领导、协调依法行政工作,建立健全领导、监督和协调机制;政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报,及时解决全区依法行政中存在的突出问题,研究部署全面推进法治政府建设的具体任务和措施;把加强依法行政摆上重要位置,各部门党政主要负责人要切实担负起依法行政第一责任人的责任,加强领导、狠抓落实,确保依法行政各项要求落实到工作各方面、各环节。
 

  2.优化落实法治政府建设考核制度。围绕中央和北京市关于法治政府建设新要求,完善法治政府指标体系内容,健全法治政府建设情况的考核制度,采取日常检查积分和年终综合评分相结合的方式,定期对区人民政府落实年度依法行政重点工作情况进行抽查和专项检查,考核结果在全区范围内通报,考核中发现的严重问题,责令其提出整改方案并限期整改,年度考核结果作为考核领导班子及领导干部实绩和干部任用的重要依据。
 

  3.强化政府法制机构和队伍建设。健全政府法制机构,使得机构设置、人员配备与工作任务相适应;加大对政府法制干部的培养、教育、任用和交流力度,充分发挥政府法制干部的积极性、主动性和创造性;政府法制机构及其工作人员增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感,提高自身业务素质、工作能力,为政府及其部门领导决策作参谋、顾问,在全区依法行政工作中,发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。
 

  4.完善行政经费保障机制。政府机关履行法定职责所需经费,统一纳入财政预算予以保障;严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度;罚没收入全额上缴国库,纳入预算管理;对于下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业型收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员待遇挂钩的,依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》中相应规定,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
 

  
 

  

  

 
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