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东城区推进依法行政工作简报
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专刊第5期

      (编者按:在2011年10月31日东城区人民政府第23次常务会议上的领导干部学法活动中,由区政府法制办就行政强制法的立法背景、重要意义、指导思想和主要内容为区政府领导班子及全区各单位行政一把手作了详尽的解读。会上讨论通过了《东城区人民政府贯彻实施<中华人民共和国行政强制法>工作方案》,确保行政强制法贯彻实施的各项工作顺利落实。牛青山区长要求全区各单位高度重视此项工作,要将其作为谋划法治政府建设的重要工作来抓,按照全区的统一部署,务必做好行政强制法的宣传培训工作,并由领导干部带头,全面正确落实行政强制法的各项要求。按照区领导的指示精神,现将行政强制法的学习、培训和宣传、行政强制规定的清理、行政强制主体的清理和规范、强化行政强制监督等工作的主要内容及要求予以整理刊发,请各单位认真领会落实。)

  一、要站在谋划法治政府建设的高度充分认识行政强制法的重要意义

  行政强制法是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法等之后又一部规范政府共同行为的重要法律,与行政机关关系重大。行政强制法的颁布实施是我国建设社会主义法治国家和法治政府的一件大事,标志着我国在行政权力的限制、公民权利的保障领域形成了完整的法律体系。行政强制法确立了行政强制的基本原则,规定了行政强制的一系列重要制度和程序,对行政强制作了系统规范和全面调整,对于进一步改革行政管理方式,提高行政管理效率,有效维护公共利益和社会秩序,严格保护公民、法人和其他组织的合法权益,都将产生深远影响。

  二、当前亟须抓好的重点工作

  行政强制法颁布以来,国务院、市政府相继出台文件,对行政强制法的贯彻实施工作作出部署,市政府法制办出台的《关于在全市行政执法人员中全面开展行政强制法学习培训和考核工作的通知》,则对区县政府的培训工作提出明确时限,要求各区县政府,在今年第四季度内完成对执法人员的全员轮训和考试。在工作形势日益紧迫的形势下,全区要以行政强制法的学习、培训和宣传为着力点,在当前和今后一个时期亟须抓好以下重点工作。

  (一)大力开展行政强制法的学习、培训和宣传

  全区行政机关工作人员特别是领导干部,要认真学习行政强制法,充分认识施行行政强制法对政府管理产生的影响,准确把握行政强制法的实质内容和特别规定,以及对行政执法提出的新任务、新要求。按照学用结合的原则,抓紧组织行政机关工作人员开展行政强制法培训,并在行政管理工作中自觉贯彻执行。要将行政强制法的宣传工作作为“六五”普法的重要内容,充分利用各种宣传舆论工具,采取多种形式,向人民群众广泛宣传行政强制法,一方面让人民群众了解这部法律,监督这部法律的实施,依照这部法律维护自身的合法权益,另一方面使人民群众更多地理解、支持行政机关的执法活动。

  (二)组织有关行政强制规定的清理工作

  根据行政强制法的规定,现行有关行政强制的规定与行政强制法不一致的,都要修改或者废止。需要做好市政府规章和行政规范性文件的清理工作,区政府法制办要对各单位提出的清理意见进行逐一审核,并报区政府决定,修改文件由相关工作程序重新进行备案。

  (三)清理和规范行政强制实施主体

  根据行政强制法的规定,行政强制措施由法律、法规规定的行政机关实施,不得委托;行政强制执行由具有行政强制执行权的行政机关实施或者由行政机关申请人民法院实施;法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内以自己的名义实施行政强制。区政府各部门要抓紧依据行政强制法开展行政强制实施主体的清理工作,各单位行政强制实施主体经区政府法制办审核后,报区政府确认。

  (四)调整和完善行政强制程序

  区政府各部门和各街道办事处要强化程序意识,做好行政强制法实施前后的制度衔接,建立健全有关配套制度,重点对行政强制措施实施程序、行政强制执行程序和申请人民法院强制执行程序,以及相关工作流程和法律文书进行相应调整和修改,保证把行政强制法的各项程序规定落到实处。

  三、工作推进中的注意事项

  一是加强组织领导。区政府各部门和各街道办事处要制定实施行政强制法的准备工作方案,并采取有效措施,扎实推进行政强制法的贯彻实施工作。区政府各部门和各街道办事处的法制机构要切实承担起责任,具体组织好本部门、本地区的学习、宣传和贯彻实施工作。区政府法制办要认真做好全区贯彻实施行政强制法的组织、协调工作,主动研究、解决遇到的法律问题,确保行政强制法在我区得到严格、全面、正确的贯彻实施。

  二是统筹考虑行政强制各项工作。行政强制法的颁布实施,是全面推进依法行政、加快建设法治政府的重要契机。全区各单位要把严格执行行政强制法与贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》结合起来,统筹考虑,统一安排。

  三是保证相关工作有效衔接。全区各单位要高度重视行政强制法的准备工作与行政管理、行政执法工作的有效衔接,确保正常工作不受影响。对于明显违法的要立即停止,对于清理后需要修改、废止的规定以及需要调整的事项,要提前研究处理措施和衔接、替代问题,确保工作的连续性。

  四是强化行政强制行为的监督。将有关行政强制的规定作为行政规范性文件备案审查的重点,加大审查力度,对违法设定或者规定行政强制的,要坚决予以纠正,完善当事人对行政机关行政强制行为进行陈述申辩的制度,并健全行政强制执行的补救制度,对据以执行的行政决定被撤销、变更或者执行错误的,行政机关应当恢复原状或者退还财物,或者依法给予赔偿。

 
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