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东城区推进依法行政工作简报
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  专刊第3期

  

    

  (编者按:2011年8月23日,区推进依法行政工作领导小组会议顺利召开,区推进依法行政工作领导小组副组长、常务副区长徐熙及各成员单位主要负责同志参加会议。会上,区政府办主任袁秀江同志通报了我区参加2010年度市政府组织的依法行政考核结果,区政府法制办主任李凌波同志报告了区划调整以来的依法行政工作完成情况,并对本年度的考核迎检工作进行了部署,会议还讨论通过了推进依法行政工作领导小组工作规则。最后,徐熙常务副区长作了重要讲话。现将徐熙常务副区长的讲话进行整理予以刊发,请各单位认真领会落实。)  

  一、要站在战略高度充分认识法治政府建设的重要意义

  依法行政是依法治国的核心和关键,是一场深刻的观念更新和制度变革。近年来,特别是区划调整以来,全区上下认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《北京市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》,深入推进法治政府建设工作,依法行政逐步成为行政机关的行为准则,特别是在政府职能转变、制度建设、矛盾化解、行政执法监督、优化发展环境等方面进行了积极探索,取得了明显成效,促进了全区经济发展、社会和谐,保障了人民群众合法权益。一些工作在全市乃至全国都产生了积极影响。比如我们的网格化城市管理模式、社会管理综合执法试点以及信访代理制度等等,通过信息化的支撑和扁平化的运行全面提升了政府管理和服务的水平,也得到了群众的好评。但是,我们更要清醒地认识到全面推进依法行政、加强法治政府建设的重要性和紧迫性,切实解决我们在推进依法行政进程中遇到的问题和困难。如:一些基层机关“缺位”、“越位”、“错位”的问题仍然存在,命令式行政、“运动式”执法等现象还时有发生;个别部门执法不严、违法不究的情况仍然存在,违法或者不当的行政行为不能及时得以制止和纠正;个别部门内部管理松懈,任务不落实;有些部门执法工作中重实体不重程序,有的重程序不重实体,执法水平低下;个别执法人员执法形象差强人意、不能有效履行行政管理职责。从根本上解决这些问题,需要加快推进依法行政、建设法治政府的步伐,切实解决好制度缺失、执法公正、执法质量和执法裁量等问题。

  当前正处在经济平稳较快发展、利益不断调整的转型时期,我们务必站在全局和战略的高度,把法治政府建设与实践科学发展观、落实总体发展战略规划结合起来,与转变经济发展方式、推进“国际化、现代化新东城”建设结合起来,与“首都文化中心区、世界城市窗口区”的总体定位结合起来,按照市政府的各项要求,认认真真抓好落实,形成建设法治政府的浓厚氛围和良好态势。

  二、要紧紧抓住法治政府建设的关键环节

  依法行政是政府工作的基本准则,也是加强政府自身建设的主要内容。全区各部门都要以法律法规为行为准则,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。当前,要突出抓好以下工作:

  (一)不断提升依法行政能力。坚持依法行政,核心要提升依法行政能力和水平。一要完善依法决策机制。近年来,有的地方行政决策违法被追究责任,引发行政复议、行政诉讼的案例不时见诸报端。我们要从这些反面典型中吸取教训,建立和完善重大行政决策法律审查机制,由政府法制机构负责,履行本级政府及各部门重大行政决策的合法性审查工作职责,主动提醒、及时纠正决策违法行为,抓好依法行政的源头。二要严把规范性文件关。各街道、各部门要完善行政规范性文件公开征求意见制度,加强对规范性文件的清理,及时修改和废止过时的规范性文件。部门提请政府出台新的规范性文件,必须经过政府法制机构的合法性审查;政府法制机构提出的意见没有被采纳的,起草部门要作出说明。三要加强规范执法。执法者犯法是最让老百姓深恶痛绝的,也是最影响政府形象、损害社会发展的恶劣行径。要通过健全执法规则、规范执法程序、广泛立体的执法监督和严格的执法过错责任追究,坚决杜绝利益执法、随意执法,确保积极执法、严格执法、规范执法、公正执法和文明执法。同时,要切实加强执法人员的培训,特别是对一些新颁布、新修订的法律的培训和学习,切实提高法律素质和依法行政能力。

  (二)深入推进政府信息公开。公开是腐败的天敌,阳光是最好的防腐剂。一要拓展公开领域。落实《政府信息公开条例》,坚持公开是常态,不公开是例外,特别是要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。全面推进所有面向社会服务的政府部门的办事公开,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。二要创新公开载体。进一步强化行政服务中心的职能作用,切实做到让群众走进“一扇门”就能办成事。建好“数字东城”,推进政府信息化工程,发挥广播、电视、报刊、网站等大众媒体的作用,做好政务公开策划,创新和畅通政府与群众有效沟通的途径。三要完善公开制度。完善各类公开办事制度,创造条件让群众监督和批评政府。要继续深化行政审批制度改革,削减、限制和约束行政审批事项及裁量权,采取政府采购、招标、拍卖等市场化手段代替传统的行政审批行为,能用市场调节的要还归市场,能由非政府组织完成的事项要交由中介等非政府组织完成。

  (三)加快完善权力监督体系。加强行政法制监督,让权力在阳光下运行,是建设法治政府的重要保障。一要突出监督重点。要着力加强对重点领域、关键环节和要害岗位,特别是社会反映强烈、执法责任重大的部门的管理。要切实加强对行政权力运行的全程监督,真正做到“权力行使到哪里,监督就跟进到哪里”。二要完善监督机制。强化行政执法责任制,形成权力监督机制。要主动接受人大、政协的监督和网络、舆论的监督,加强审计、财政等政府内部专门监督,形成立体多元的监督体系。完善群众举报投诉制度,保障人民群众的监督权。对社会各界反映的问题要认真调查、核实,及时作出处理。坚决落实领导干部问责制度,有错必纠、有责必问。三要讲究监督方法。不言监督的信任是轻信,放弃监督的信任是纵容。要正确处理好监督与信任的关系,完善事前监督,加强事中监督,建立事后追踪监督管理机制,寓监督于支持之中,做到既支持又监督。

  (四)切实加强政府制度建设。高度重视事关经济社会运行和政府管理全局的基础性制度建设。一要提升制度设计水平。在制度设计上要科学、合理,增强制度的可操作性,使各项制度真正能管用。制度要有量化标准,不能笼统、过于原则,要增强刚性,尽量减少弹性,便于组织和群众监督。二要突出制度建设重点。紧紧围绕决策、审批、收费、执法、信息公开和监督等关键环节,不断完善制度,用制度来管权、管事、管人,用制度来规范、约束、引导行政行为,用制度来提高行政工作的质量和效率,尽量不犯错误,争取少犯错误,特别是不能犯不可纠正、无法弥补的错误,使政府工作经得起历史和实践的检验。三要严格制度执行。强化行政机关和行政执法人员的制度意识,从思想上和行动上增强制度执行的自觉性。一项制度出台后,要长期坚持,维护制度的权威性、稳定性和持续性,通过制度的执行,真正将行政行为纳入规范化、法制化和常态化轨道。

  三、要以改革创新精神推进法治政府建设上新台阶

  改革开放的伟大实践,铸就了以改革创新为核心的时代精神。这种改革创新精神成为了推进依法行政的巨大动力。要适应客观形势的新变化,顺应人民群众的新期待,就必须进一步解放思想,把现代科技知识和管理知识运用到推进依法行政的实践中去,创新工作理念、制度、机制和理论,使依法行政能落实到政府工作的各个方面、各个环节,贯穿于政府管理的全过程。

  (一)善于研究新问题新方法。注重从战略上思考推进依法行政、建设法治政府中的重大问题,把握方向、抓住大事、谋划全局,提高工作的预见性和主动性,使依法行政工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性,通过法治政府建设,真正维护广大人民群众的根本利益,真正解决发展中的突出矛盾和问题,真正促进经济和社会发展。

  (二)建立精细化管理新体系。各执法部门要严格对照执法依据逐条逐项进行梳理,将执法工作细化成一个个具体目标、一个个建设项目,可考核、可追溯、可评价、可问责。各单位法制机构要根据区推进依法行政工作领导小组的统一安排,将法治政府建设的各项工作任务、工作责任层层进行分解,任务到人、责任到人,实行岗位责任制,建立全程监督机制,实行全程动态管理,确保各部门如质如量完成工作任务。

  (三)形成支撑有力的组织保障机制。推进依法行政、建设法治政府,关键在领导,重点在落实。要建立健全由主要负责人牵头的领导协调机制,行政首长对本地区、本部门依法行政工作负总责,把依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。各级领导干部要带头依法行政,积极为依法行政工作创造条件、排除障碍、解决困难。要加大考核力度,将考核结果与行政机关及其工作人员的奖励惩处、晋职晋级挂钩,作为综合考核评价的重要指标,促进行政机关工作人员严格依法行政、依法办事。进一步健全政府法制组织机构,加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度,建立一支业务精、能力强、觉悟高的法制工作人才队伍。法制机构及其工作人员要不断提高自身的政治素质和业务水平,充分发挥在推进依法行政、建设法治政府中的统筹规划、综合协调、督促指导和监督考核等职能作用,为政府和领导当好参谋、助手和顾问。

  同志们,建设法治政府使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观,认真落实依法治国基本方略,紧紧围绕东城区总体发展战略规划,不断总结经验,开拓创新,扎实工作,努力建设人民满意的服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府,把全区依法行政工作提高到一个新的水平!

 
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